ПЭТ – казнить нельзя, помиловать!

В конце 2011 года главной темой для пивоваров был запрет производства и оборота алкогольной продукции в пластиковой упаковке, обозначенный в проекте техрегламента Таможенного союза "О безопасности алкогольной продукции".

С критикой проекта техрегламента уже выступили пивоваренные и химические компании, ФАС, РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей), Торгово-промышленная палата, Общество защиты прав потребителей и Общественная палата.

Дебаты вокруг итогов думских выборов несколько отодвинули в тень активность общественности по противодействию запрету на пластиковую упаковку для алкогольных напитков, но сейчас борьба разгорается с новой силой.

Предыстория

Осенью 2011 года Владимир Путин заявил о необходимости ускоренного преобразования Таможенного союза (ТС) в Единое экономическое пространство. В развитие "евразийских" инициатив правительства в октябре комиссия ТС вынесла на публичное обсуждение сразу 19 техрегламентов, призванных унифицировать законодательную практику России, Беларуси и Казахстана. Наибольший резонанс вызвал проект техрегламента "О безопасности алкогольной продукции".

Регламент - чрезвычайно важный документ, так как он определит технические требования, предъявляемые к производству всех известных алкогольных напитков, находящихся в обороте в России, Белоруссии и Казахстане. И, естественно, в зависимости от критериев данных требований напрямую зависит доходность не только отдельных компаний, но и отраслей экономики и даже целых стран ТС. Повышенное беспокойство игроков пивного рынка вызывает такая, на первый взгляд, незначительная норму проекта технического регламента, как запрет на продажу алкогольной продукции в пластиковых бутылках, так называемых ПЭТах. "Производство и оборот алкогольной продукции в пластиковой потребительской упаковке (потребительской упаковке на основе полиэтилена, полистирола и иного полимерного материала) не допускается", - значится в тексте документа*.

Выступая на круглом столе в Общественной палате, Михаил Чуйко, директор департамента политики в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер секретариата комиссии Таможенного союза, признался, что ни один из техрегламентов не вызвал такого интереса.

Со стороны России разработчиком техрегламента выступило Росалкогольрегулирование, инициатива по запрету пива в пластиковую тару регулярно появляется в тех или иных документах ведомства.

Еще весной, при обсуждении техрегламента "О безопасности упаковки", с такой идеей выступил депутат Госдумы Виктор Звагельский, однако тогда эта идея не прошла законодательные фильтры.

Отсутствие запретов на "пластик" в этом техрегламенте логично, — комментирует ситуацию руководитель Общества защиты прав потребителей "Общественный контроль" Михаил Аншаков. – Продукция, выпускаемая производителями пива в пластиковой таре, соответствует всем международным стандартам качества и безопасна для здоровья человека".

Пивовары не сдаются

Первыми заволновались пивоваренные компании, и не только "Очаково", которое 80% своего продукта разливает в пластиковую тару. Обескураженные предложениями чиновников, представители пивоваренной отрасли направили письмо главе Росалкогольрегулирования Игорю Чуяну, председателю белорусского Белгоспищепрома Ивану Данченко и главе Минздрава Казахстана Салидат Каирбековой. Среди подписантов компании "Балтика", SUN InBev и другие члены Союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции. В документе перечисляются последствия введения запрета на пластиковую тару. Это и потери рабочих мест, и рост цен из-за дороговизны стекла и алюминия, и утрата налоговой базы.
Союзы пивоваров трех стран-участниц Таможенного союза, опрошенные ранее агентством "Прайм", выразили надежду, что проект технического регламента будет скорректирован.

Так, председатель совета Союза российских пивоваров Вячеслав Мамонтов сообщил, что надеется, что до запрета на розлив пива в пластиковые бутылки дело не дойдет, так как это может привести к разорению субъектов мелкого и среднего бизнеса, ведь участники этого сегмента используют ПЭТ-тару как единственный вид упаковки.

По мнению исполнительного директора Союза пивоваров Казахстана Бексултана Меирбекова, технический регламент не должен регулировать, в какую потребительскую тару должно разливаться пиво, ведь основное направление техрегламента - это регулирование безопасности продукта, а ПЭТ-упаковка не является опасной. А исполнительный директор белорусского союза "Гильдия пивоваров" сообщил, что организация выступает за отдельный технический регламент для пива.

Затем, как по эстафете, раздражение новыми спорными ограничениями высказал химический бизнес, по данным которого, более 30% выпускающегося в стране полиэтилентерефталата (ПЭТФ) идет на литье преформ для пивной тары. Под угрозой оказались инвестпроекты отрасли, казалось бы, явно не связанной с пивным рынком. В частности, новый завод по производству ПЭТФ в Кабардино-Балкарии рискует остаться на бумаге, несмотря на уже найденные

1,5 млрд рублей в Инвестфонде и бюджете КБР и личную поддержку Дмитрия Козака.
Для производителей заготовок для пластиковых бутылок вроде "СИБУРа", если норма вступит в силу, доходность снизится на 30%, так как пивовары являются значимыми потребителями их продукции.

Пивной бизнес не остался без поддержки

Оценив явно не показную консолидацию бизнеса, свои негативные оценки техрегламента вынесли ФАС, РСПП и Торгово-промышленная палата. Так, Экспертный совет при ФАС высказался против принятия документа в текущей редакции как противоречащего международным нормам.

Ольга Костылева, начальник отдела технического регулирования и стандартизации агропромышленного производства и легкой промышленности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), рассказала, что ее ведомство уже направило замечание в Росалкогольрегулирование. "Запрет использования любой упаковки должен быть обоснован. Любое запретительное средство ведет, прежде всего, к удорожанию продукта", — прокомментировала Костылева возможный запрет пластика.

В рабочей версии заключения Общественной палаты предлагается убрать запрет на пластиковую тару из "самого дискуссионного техрегламента".
С предложением пересмотреть проект технического регламента, вводящего запрет на разлив пива в пластиковую тару (ПЭТ-тару) в правительство РФ обратилось Общество защиты прав потребителей (ОЗПП).

Эксперты организации пришли к выводу о возможном нарушении прав и интересов неопределенного круга потребителей в случае его принятия в предлагаемой редакции.

В ОЗПП считают, что если новый технический регламент будет принят, производители будут вынуждены отказаться от экономичного и доступного формата упаковки, что приведет к значительному удорожанию пива как продукта. И, как следствие, возможность выбора для российских потребителей будет ограничена. В первую очередь негативные последствия коснутся малоимущих слоев населения.

"На сегодняшний день и так свыше 60% потребляемого россиянами алкоголя приходится на крепкие спиртные напитки, большая часть которых выпускается в стеклянной таре. Таким образом, неизбежный в случае запрета ПЭТ-тары рост цен на пивоваренную продукцию только усугубит тяжелую ситуацию с алкоголизацией населения, увеличит уровень смертности от отравлений и "алкогольных" заболеваний", - отмечают в ОЗПП.

Вместе с тем снижение производства ПЭТ-упаковки отразится и на той части населения, которая не употребляет алкоголь. Сокращение объемов выпуска пластиковой тары приведет к росту ее себестоимости. И, в результате, инфляция коснется не только пивного рынка, но и всего экономичного сегмента напитков и продуктов питания.

Кроме того, инициатива разработчиков технического регламента "О безопасности алкогольной продукции" противоречит уже принятому Таможенным союзом в августе 2011 году регламенту "О безопасности упаковки". Напомним, что против введения данного техрегламента выступает Белоруссия, напротив — Казахстан настаивает на жестком запрете использования ПЭТ-упаковки для всех видов алкогольной продукции.

Кажется очень странным, что использование ПЭТ-упаковки запрещается только применительно к алкогольной продукции. Во всем мире в ПЭТ разливают даже крепкий алкоголь, ПЭТ безопасен для здоровья и по многим параметрам превосходит иные виды упаковки

Многочисленные международные исследования, проведенные, в том числе, в Международном институте биологических наук в США, в Федеральном институте оценки риска в Германии, аналитическом центре МГУ имени М. Ломоносова в России, показывают, что ПЭТ безопасен и не выделяет в продукты и напитки ничего, что вредило бы здоровью человека.

Пластиковая тара из полиэтилентерефталата, которую используют для упаковки пищевых продуктов, признана безопасной на территории ЕС и одобрена для США еще около десяти назад.

Директор по маркетингу и развитию компании «Новосибирскпродмаш» (производитель оборудования для розлива пива в ПЭТ) Сергей Чирва комментирует: «Странно то, что, например, пиво запрещается разливать в ПЭТ, а молоко (которое явно является более социально-значимым продуктом) газированные напитки, квас – нет. Тогда вопрос нужно ставить не о запрете розлива в ПЭТ именно алкогольных напитков, а вообще о запрете использования ПЭТ в качестве упаковки для всех пищевых продуктов. Но все понимают, что так поступать нельзя: во-первых, это явится негативным экологическим фактором – ведь ПЭТ перерабатывается гораздо проще, чем стекло и поддается стопроцентной переработке. Во-вторых, стекла тогда просто не хватит, сразу возникнет жесткий дефицит не только стеклотары, но и некоторых популярных продуктов – их просто не во что будет разливать.

В таком случае напрашивается вывод, что запрет на пиво в пластиковой таре преследует цель повысить цену этого напитка на рынке. Актом борьбы против пьянства эту меру назвать крайне сложно – она не уменьшит алкоголизацию населения, народ в таком случае перейдет на напитки, более дешевые по соотношению «цена за градус». Скорее всего, это будет дешевая водочная продукция низкого качества.
Очень хорошо, что неизбежные проблемы введения запрета производство и оборот алкогольной продукции в пластиковой упаковке понимают не только представители бизнеса, но и региональные власти, экономисты, экологи и представители общественности. По инициативе Общественной палаты были проведены заседания и круглые столы в Москве и Новосибирске, а также ряд других мероприятий, давших весомый толчок для борьбы в этом направлении. И, насколько нам известно, документ будет дорабатываться».

Что будет с пивными магазинами?

Что касается розлива пива в ПЭТ-бутылки из кег, то напрямую в проекте технического регламента запрет на такой вид деятельности не прописан. Продажа разливного пива в пластиковых бутылках оборотом в прямом смысле слова не является. Например, в Казахстане полный оборот ПЭТ-упаковки запрещен с 1999 года на национальном уровне, однако продажу разливного пива в «пластике» никто не ограничивал, – пивные магазины там присутствуют в изобилии, и свежее пиво очень популярно. Следовательно, оборотом продажа пива из кег на розлив там не считается.

Кроме того, при продаже разливного пива продавец несет ответственность не за продукт в бутылке, а за продукт в кеге. Пластиковая бутылка в данном случае аналогична пластиковой посуде, – никто ведь не воспринимает пиво, налитое в пластиковый стакан, как готовый продукт, - это просто некий удобный способ употребления.

Следовательно, слово «оборот» (то есть закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа)**, применительно только к пиву в кегах, а кеги как вид упаковки законодательно не запрещены.

Часто даже незначительное изменение в области отраслевой регуляторики, словно цепная реакция, приводит к возникновению лоббистских интересов в самых отдаленных и порой не связанных отраслях, которые выстраиваются в коалиции, влияя на итоговое решение. При этом интересы непосредственных участников политического торга могут отходить на второй план, становясь второстепенными, уступая место интересам более весомых лоббистов. Чье политическое влияние окажется сильнее, покажет ближайшее время.

Разработчики этого важного для экономики страны документа должны учесть мнения и представителей промышленности, и независимых экспертов, и общественности.

При подготовке статьи использовались материалы следующих источников:

Российская газета
Росбалт
РИА Новости
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Новая Сибирь

*П.38 части VII. Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства и обращения
**ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (в редакции Федерального закона от 07.01.1999 N 18-ФЗ) (с изменениями на 21.07.2011) (редакция, действующая с 01.01.2012), - Ст. 2, П.16.